20世纪30年代至40年代初，在琉球问题上，国民政府内部所持的意见并不统一，蒋介石、宋子文等最高领导人所持的是将琉球视为收回之列的态度，而外交部的意见则是中国不应接收琉球。开罗会议期间，中美围绕琉球归属实际上只限于一般性讨论层面，双方都未进行过操作层面的论证，更没有展开正式磋商。而随着时间的推移，美国再无意将琉球交给中国。这固然与当时中美之间实力差距有关，但也反映出国民政府外交政策上过于保守，过于谨慎，在一定程度上说是错失了良机，并对钓鱼岛问题的产生有着历史影响。