1969年欧共体6国首脑会议在海牙举行。会议采纳了在欧共体内建立经济货币联盟的计划。卢森堡首相威尔纳受托负责制定经货联盟计划的详细内容。计划最迫切的目标是在成员国的货币之间建立某种机制化的关系，包括在1990年建立短期的货币支持机制，缩小成员国之间货币波动幅度；将货币政策的制定权应从各成员国集中到某个超国家机构；成员国财政预算应联合决策。威尔纳还首次提出了成员国使用单一货币的设想。根据计划，货币联盟将经历两个预备阶段，到1980年正式启动。荷兰政府觉得威尔纳计划有些空洞，但仍然支持这个计划。荷兰主张赋予欧共体货币机构更大的超越成员国的权力。荷兰附议德国当时的主张，即在建立货币联盟前应协调彼此的经济政策。法国对威尔纳计划持反对态度，但这个计划最后还是于1971年2月获得通过。威尔纳计划在实施中失败。这个计划生不逢时，刚刚推出不久世界货币体系就陷入大动荡之中。1971年德国马克和荷兰盾重新定值，1972年美元与黄金脱钩，1973年欧洲货币的蛇形浮动中断。在这种时候，无论是单一货币制还是固定汇率制都不可能实行。各成员国之间的经济协调也无法进行。6国和新加入的3国的经济发展的异质化加重了货币联