荷兰与前苏联并没有特殊的关系，荷兰之所以对美国经济封锁苏联的政策不满主要从本国贸易利益的需要出发。荷兰的政策一向是反苏反共的。“二战”前一直不愿意承认苏联。1942年由于对德战争的需要才承认了苏联。1948年荷兰与苏联签订了第一个贸易协定。战后苏联与荷兰的关系一直近乎冻结状态，海牙频频传出荷兰与苏联外交官的纠纷。苏联支持印度尼西亚对西伊里安的主权要求，加深了荷兰朝野对苏联的敌意。1964年荷兰外交大臣伦斯首次访问莫斯科，使荷苏关系稍稍升温，但双边关系改善的幅度不大。苏联外长葛罗米科对荷兰的回访一直到8年以后才实现。葛罗米科访问荷兰时与荷兰外交大臣进行了比较深入的会谈。当时的荷兰外相斯赫梅尔泽是一位老练的政治家。他以他温和的中间派政治观点赢得了葛罗米科的几分尊敬。斯赫梅尔泽的前任，保守党人伦斯对苏联的态度也比较务实，尽管立场反共，但不喜欢对别国的内部事务如人权问题横加干预，因而也与苏联人谈得下去。而1973年工党的麦克斯·范·德·斯托尔就任外交大臣后，情况有些变化。斯托尔虽然对共产党的态度比伦斯和斯赫梅尔泽要温和一些，但在意识形态上十分理想主义。他1974年访问莫斯科时，在人权问题上与苏