第一次世界大战爆发不久，1914年12月7日，塞尔维亚政府发表《尼什宣言》，公布了它在战争中要达到的目标：保卫塞尔维亚斗争从一开始就是“解放和联合我们的一切未获得自由的兄弟——塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人的斗争”。[1]1915年5月苏皮洛与安特·特鲁姆比奇一起建立了一个南斯拉夫人委员会，为把塞尔维亚人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人和门的内哥罗人团结在一个南部斯拉夫人的国家之中而奋斗。帝国主义列强为了战争的需要，任意切割对方的领土，完全不顾当地居民的利益和意愿。协约国为了把意大利拉到自己的一边，1915年4月26日签订伦敦秘密条约，答应将意大利人所要求的大部分疆土割让给他们，其中包括的里雅斯特、伊斯特拉、达尔马提亚北部沿海地区及其保护领地阿尔巴尼亚等等。克罗地亚沿海一些最富饶的地区，包括里耶卡、斯普利特、杜布罗夫尼克等港口，则没有明确应允给予意大利。1915年10月，奥匈军队发动攻势，占领了贝尔格莱德。战争期间，奥匈当局在克罗地亚利用当地的民族主义分子对塞尔维亚居民实行种族灭绝政策，进行残酷迫害。1917年5月19日，达尔马提亚和伊斯特拉的代表在维也纳议会里建议通过一项决议，要求在