朴正熙军事政府《革命公约》的对北政策基点是：强化反共体制，实现“胜共统一”。不过，军政府在正式阐述中仍沿用了第一共和国的说法。“在联合国监督下实行南北普选的方案”。1964年1月，朴正熙正式阐述了第三共和国关于统一的主张，即通过联合国，以自由民主为原则，收复“失地”，实现国家统一。1965年朴正熙提出了“先建设，后统一”的新主张。1970年8月，朴正熙发表宣言，主张分阶段消除南北间的人为阻隔，不反对北方出席联合国关于半岛问题的讨论。宣言是韩国政府向着承认朝鲜方向迈出的第一步。自从半岛南北分裂以来，双方再也没有其他对话。但到了20世纪70年代，情况发生了变化。首先，半岛所处的国际环境出现了许多新因素；其次，半岛对立双方内部状况及它们之间的关系也发生了许多变化。于是，双方开始对话，南北关系发生历史性变化。促使朝鲜半岛南北关系发生变化的国际因素大体有四个方面：首先，中、苏、美、日等大国关系的调整。其次，美国制定出“新亚洲政策”。再次，20世纪70年代初国际社会产生了一股强劲的缓和潮流，其中尤其是中美关系的缓和对朝鲜半岛局势产生了巨大影响。最后，从70年代开始，各个大国都先后调整了对半岛的政策