随着全球化的深入发展，世界各国在经济、政治、文化、社会等方面相互渗透、相互依存，同时全球性的公共问题也日益增多。为共同应对这些全球性的威胁和挑战，需要不同的国家、地区加强协作，因而现代全球治理思想兴起。它是对全球化挑战的一种政治上的回应Governance in a Partially Globalized World. American Political Science Review.Cambridge University Press，2001，95（1）：1-13.">[1]。1992年，联合国成立了全球治理委员会，并在其著名的“九五报告”中指出：“治理是各种公关的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”The Report of the Commission on Global Governance. Oxford University Press，1995：2.">[2]这一定义说明了治理的多元主体和多样方式。1995年，罗西瑙在《全球治理》一书中，首次明确提出“全球治理”概念，指出全球治理“涵盖各个层次的人类活动——从家庭到国际组织——的规则系统，这些规则系统