日皇睦仁发布的对俄宣战诏书 1902年1月30日在伦敦，针对英日两国结成同盟，俄法两国于1902年3月16日发表共同声明，决定遇事“两同盟国应保留会商采取保护利益之手段之权”。至此，各帝国主义国家在远东问题上形成两大集团：一个是以美国为后盾的英日同盟；另一个是法俄同盟。德国在欧洲反对法国，在远东却又支持俄国。这样，日俄战争的国际条件已经形成。在俄国内部，以沙皇为首的统治集团，在对日战争问题上也存在分歧。一派以财政大臣维特和外交大臣拉姆斯多夫等人为代表，以为国内外困难重重，反对立即对日作战，主张对日做出一些让步，而加紧对中国的经济掠夺，等到西伯利亚大铁路贝加尔湖段通车，旅顺要塞竣工，再伺机决战。另一派以御前大臣亚历山大·别佐勃拉佐夫、内务大臣维亚切斯拉夫·普列维、远东总督阿列克谢耶夫等一群帝国主义冒险家为代表，他们藐视日本的力量，口出狂言，认为“扔帽子就可以把它压倒”，[1]俄国“需要一场小小的胜利的战争，以便制止革命”，“‘只有毫不含糊地使日本了解，俄国准备捍卫自己在满洲的利益，如果必要，即不惜诉诸武力’，才能够指望谈判获得成功”，[2]因此主张对日强硬。