善后谈判清政府代表奕劻（右三）、瞿鸿禨（右四）和袁世凯（右二） 日俄两国签订的《朴次茅斯和约》，涉及中国东北条款均未经清政府同意，也没有任何合法文书，因此在法律上是无效的。由俄国擅自转让给日本的东北之权利，在法律形式上仍须获得中国政府的承认方具有法律效力。为此日本千方百计逼迫清政府谈判、签约，以便从俄国手中转让的权益合法化。鉴于国际形势的变化，俄国改变独霸东北亚地区权益的战略，与日本勾结，共同划分在中国东北的势力范围。