1937年11月，日军占领上海以后，立刻筹备建立傀儡统治机构。在日军的策划下，先后建立了三个伪政权：伪上海市大道政府（以下简称伪大道政府）、伪督办上海市政公署（以下简称伪督办公署）及伪上海特别市政府（以下简称伪特别市政府）。这三个傀儡政权随着日方在华中地区扶植的伪维新政府（1938.3.28～1940.3.30）、汪伪国民政府（1940.3.30～1945.8.16）的更替，其隶属关系和统治政策也随之调整。1937年12月5日，伪大道政府成立，苏锡文任伪市长。1938年3月28日，以梁鸿志为首的伪中华民国维新政府在南京成立，伪大道政府接受其领导，并于同年4月28日奉令改组为伪督办上海市政公署，苏锡文改称督办。1938年10月16日，伪督办上海市政公署又奉维新政府令改组为伪上海特别市政府。1940年3月30日，汪伪国民政府在南京成立，伪上海特别市政府隶属于它，并于1941年1月1日至5月31日，一度改称为“上海市政府”。傅宗耀、陈公博、周佛海先后担任伪上海特别市市长。1945年8月15日，日本侵略者投降，上海的傀儡政权宣告结束。从日伪当局在上海先后扶植的三个傀儡政权的执政理念和施政重点中