日本战败后，围绕日中间的战后处理问题，于1952年与台湾当局签订了“日华和平条约”。但是，按照签订时吉田茂首相的解释，该条约涉及的范围只适用于“中华民国政府统治下的领土和人民”（《1951年12月24日吉田首相写给杜勒斯的信》）。日本与中华人民共和国之间的战后处理问题直到1972年9月29日《日中共同声明》的签订才得以解决。在此期间，日本和中华人民共和国断绝了官方的外交关系，并严格限制通商和人员往来。由于日中双方的政府机构不能参与直接和官方的外交活动，所以双方设立了体现政府意向的民间贸易机构，并签订了开展贸易的协定，同时利用民间交流团体和两国加入的国际友好组织等方式，促进友好人士的人员交流。这样，两国通过“半官半民”的“渐进积累”方式，不断深化具体措施，为两国关系正常化创造了条件。这种断交期间的双边交流形式，中方称为“人民外交”或者“民间外交”（刘，2008），日方习惯称为“非正式接触”的对外交涉（西原，1983）。但是，“民间”的外交是以什么样的机构，通过什么样的“官方”决策过程进行策划和实施的呢？其实际情况又是如何呢？关于这一点，到目前为止，还很难说已经得到充分的研究。稍微关注日中