1968年时，美国侵越部队达54万，驻扎欧亚大陆及其邻近岛屿的美军达100多万，30万美军活动在远离本土的军舰上，维持着外海军事基地2000多个，为40多个国家和地区承担着保护义务。[1]与此同时，在经济和军事上，美国与其对手和盟友的力量对比却在相对下降。战后美国历届政府所推行的全球扩张战略终于走到了力不从心的地步，美国充当世界警察到处侵略干涉的对外政策日益丧失国内的支持。面对新的国内国际环境，尼克松对战后美国的对外政策做出了重大的战略调整。1969年7月25日，尼克松在关岛对记者发表非正式谈话，提出了后来被称为“尼克松主义（Nixon Doctrine）”的“关岛主义（Guan Doctrine）”，表明了美国将实行战略收缩的意图。随后，在其1969年11月3日的演说和1970年的对外政策报告中，尼克松进一步提出了以“伙伴关系、实力和谈判”为三大支柱的新和平战略，有限地收缩美国力量，寻求有利于美国的国际均势，在政治、经济和军事等各方面全面调整与盟友、苏联和中国的关系。沿着这条思路，尼克松修改了美国的安全战略理论。在核战略力量方面，以“充足的军事力量”代替明显的核优势；在常规力量方面，