约旦是以色列的邻国，也是继埃及之后第二个与以色列实现和平的阿拉伯国家。在以色列建国以前，外约旦坚决反对犹太人移居巴勒斯坦。1947年11月，联合国大会通过了巴勒斯坦分治的第181号决议，包括约旦在内的13个阿拉伯国家投了反对票。1948年5月，以色列宣布成立后，约旦和埃及、叙利亚等阿拉伯国家一起参加了对以色列的第一次阿以战争，约旦占领了包括耶路撒冷在内的约旦河西岸4800平方千米的土地。之后，约旦参加了1967年第三次阿以战争，在那次战争中阿拉伯国家惨败，以色列不仅全部占领了约旦河西岸，还占领了西奈半岛、叙利亚的戈兰高地。在相当长的时间里，约旦与以色列保持敌对关系，直至1994年签署和约，实现和平。1973年10月第四次阿以战争，约旦基本上未参加，只是对叙利亚军队提供了一些支持。长期以来，约旦在与以色列保持敌对关系的同时，又一直保持秘密接触，对以色列政策温和。约旦维持对约旦河西岸的影响需要以色列的配合。此外，约旦还采取措施，限制巴勒斯坦武装组织在约旦境内发动对以色列的袭击。1977年埃及总统萨达特提出与以色列进行直接谈判后，侯赛因国王拒绝参加戴维营和谈。1982年里根总统提出建立一个与