1935年以来日本帝国主义的加紧侵华特别是侵略华北，造成了中华民族的存亡危机，促成了1936年底中国团结抗日局面的形成，从而使日本对华政策的贯彻与实施遭到了全面的挫败。在这种形势下，1937年初开始，日本统治集团以军部为主导进行了“对华再认识”，并酝酿实行对华政策的再调整，广田内阁被迫宣布垮台。继流产的宇垣内阁之后产生的林内阁，推行“佐藤外交”，以华北政策为主进行了对华政策的再调整。但短命的林内阁不可能根本变更既定政策，只能在对华策略上进行一些枝节式的调整，从而使日本对华政策的再调整难以付诸实施，伴随着林内阁的迅速垮台而夭折。众望所归的近卫内阁登台之初，在上述基础上，继续进行了“对华再认识的再认识”，军部一贯主导的“对华一击论”，迅速成为新的对华政策的强音。在对华“和”与“战”的政策选择中，日本终于选择了后者，从而使年初以来以“和”的一手掩盖着的另一手“战”的对华政策得到确认，卢沟桥事变就是在这种背景下必然发生的。事变之初，日本“举国一致”，迅速确立了从“华北事变”到“中国事变”的对华政策，不但继承了日本的既定政策，而且奠定了以后侵华政策的基础。随着战争迅速扩大到全中国，30年代前半期