1949年，德国分裂为东西两部分，苏联和西方国家都把德国作为冷战对峙的前沿，都开始在东西德布置兵力，相互对抗。相对于苏联来说，西方国家在联邦德国驻扎的军事力量比较少，而且西欧国家刚从二战中走出来，力量孱弱，在军事上处于劣势。联邦德国是西方一手扶植起来的，联邦德国的军事潜力如果能被用于遏制苏联，不仅可以弥补西欧军事防御力量的薄弱，而且西方国家通过重新武装联邦德国，可以逐步恢复联邦德国的正常国家地位，使之能够融入西方阵营。虽然第一次柏林危机于1949年6月结束，但是西方国家同苏联之间的紧张气氛丝毫未减。英国此时对于西欧在未来是否能够抵御苏联的军事进攻存在很大疑虑。1949年7月15日，英国参谋长委员会在一份备忘录中认为，一旦与苏联开战，西欧国家至少需要34个师，之后还要有22个师的兵力作为后援，此外还需要4200架作战飞机。但是，此时西欧国家（不包括德国）最多能提供29个师，而且这些部队的装备还需要外部的支援。1908991在联邦德国，英国能够提供的陆上和空中兵力仅有2个师和一支由142架飞机组成的战术空军部队。1908992总之，参谋长委员会认为“如果战争在1951年至1953年间爆发，