自日俄战争以后，以满铁社员为首，官吏、教师、中小工商业者等日本人开始侵入中国东北，但基本上没有农民。由于很难获得土地，生活水准也有问题，所以日本人和中国人一样经营农业是不可能的。然而，当九一八事变爆发伊始，日本突然大肆宣扬派出农业移民的论点。其中，国家主义的农民教育家、日本国民高等学校（茨城县）校长加藤完治是最为积极的移民论者。他从1932年开始便向有关方面进行游说，博得农林次官石黑忠笃、农林省农务局长小平权一、东京帝国大学农学部教授那须皓、京都帝国大学农学部教授桥本传左卫门等人的共鸣和协助，向拓务省提出了《满蒙移殖民事业计划书》1923740。另一方面，九一八事变发动者关东军，也开展推动日本人农业移民的活动。在1932年1月由关东军召集的“关于满蒙法制及经济政策咨询会议”上，那须与桥本等人主张实施移民。经过此次会议的讨论，关东军统治部于同年2月便制定了《移民方策案》和《日本人移民案要纲》等，使农业移民计划具体化了。日本拓务省以加藤等人的计划为基础制定了最初的移民方案，为了向预定于1932年3月召开的议会提交，便征求内阁的意见，不料却遭到一向对日本农民移殖东北持怀疑态度的大藏大臣高桥是