当恢复时期的任务完成之后，苏联就面临国民经济的改造任务。这需要对新经济政策进行适当的调整，不然改造就只能是一句空话。国民经济的支柱是工业和农业，只有在工业化的基础上，当城市国营工业给农村居民提供的不仅是作为消费资料的工业日用品，还有作为生产资料的工业制成品，如农业机械、化学肥料等，这样才有可能实现对农业的社会主义改造。所以，国民经济的改造任务应该首先是从工业的社会主义改造入手。而新经济政策对工业的改造也有两个维度，第一是解放和发展工业部门的社会生产力，第二是调整和变革工业部门的生产关系。