众所周知，以色列建国后便陷入众多敌对阿拉伯国家的包围和攻击之中，国家生存危在旦夕。虽然以色列取得了独立战争的胜利，使国家安全危机暂时得到了缓解，但是像世界其他新兴独立国家一样，战后经济发展问题随着战争的结束突显了出来，成为新兴政权能否巩固的关键因素。从宏观经济的角度来看，以色列的经济发展条件相当不利：国土狭小，仅有1万多平方公里，且境内地形复杂，土地贫瘠，多为山地和沙漠；气候干旱，水源奇缺，矿产资源也极为有限。另一方面，以色列还处于阿拉伯国家的包围封锁之中，与外界的经济交往与联系被人为切断，基本上处于封闭状态。虽然这种“先天条件不足，后天营养不良”的态势限制了以色列人发展经济的手脚，但犹太民族却能够凭借冷静观察，客观分析，准确把握住了现代经济的发展脉搏，充分认识到历史所赋予犹太民族的一项得天独厚的经济资源——人力资源——在实现国家现代化中的核心地位和无限潜能。“资源是指为了创造物质财富而投入生产活动中的一切要素……人力资源是最重要的资源。它是生产活动中最活跃的因素，也是一切资源中最重要的资源，被经济学家称为第一资源。”[1]建国之初，以色列全国上下就普遍认识到“要在