辛亥革命爆发后，达赖喇嘛欲借机恢复其失去的权力。英国则借机策动藏人、藏军驱逐驻藏清军和官员，并宣布只承认中国对西藏的宗主权，阴谋制造“西藏独立”，而达赖喇嘛并不相信英国人，于是写信给当时在彼得堡的德尔智，要他立即前来拉萨“共商大计”。行前德尔智请俄国外交部就其在西藏的行动方式及使命做了指示。达赖喇嘛在印度领土接见了德尔智，并为他的到来举行了一系列会议，讨论了既成局势和对中国中央政府、对俄国和英国的态度。最后达赖喇嘛重申了赋予他的全权，要他宣布“西藏独立”、缔结《蒙藏协约》、就英、俄共同保护西藏、让英、俄在西藏享有各种权利同俄国谈判。此前，鉴于俄、英的侵略行径和蒙、藏上层的分裂阴谋，中华民国大总统曾颁令蒙藏回疆各地方同为中国领土，中华民国临时国会议员团要求与外交总长和陆军总长共商维护中国在西藏和外蒙古主权的措施，华侨团体通电要求出兵“外蒙古”和西藏保卫边疆。