从清政府同外国（与国、属国）签订的条约与章程的交涉背景、实际作用等侧面，来探讨条约与章程在清政府涉外事务上的意义与次序关系，弄清清政府的固有外政次序及条约观。在与国方面，主要以清初以来即与中国签订条约的俄国，以及在19世纪中叶和清朝签订条约、在中国的缔约与国中具有举足轻重地位的英国为例；在属国方面，主要以清初即为中国重要属国的朝鲜为例。借由与国及属国分属不同地位国家的特点，分析清朝对于两者态度的异同，以观察清政府的涉外次序。