19世纪60～90年代中叶是俄国合作社运动的萌芽期。在合作社工作者的宣传和指导下，从60年代中叶起，贷款储蓄合作社、消费合作社以及劳动组合陆续开始建立。这一时期合作社发展缓慢，农奴制残余未泯、商品经济欠发达、广大民众的首创精神和主动性不足、受教育程度和文化水平低，加之政府态度摇摆不定是制约初期合作社发展的主要因素。尽管如此，在不懈的坚持和努力下，改革30年间俄国的合作社建设依然积累了一定经验，一些地区的成功范例使人们对合作社充满希望，合作社的思想宣传和实践活动为其发展奠定了基础。