1895～1904年合作社运动发展起来，这一时期政府开始关注合作社，向其提供指导与扶植。1895年颁布了《小额贷款法令》，1897年出台了《消费合作社章程》、同年还制定了《农业合作社章程》，1902年颁布了《劳动组合法案》。随着商品—货币关系的发展以及相关法令的完善，合作社开办数量明显超过前一时期，合作社建设也出现了重大质的变化。首先，合作社联盟开始建立，合作社的形式和类型多样化；其次，社会各界对合作社的态度发生改变。同时不难看到，合作社工作者对制约合作社发展的社会—经济、权利问题还不够了解。