第二次世界大战期间，中美两国之间政治和军事上的全面合作，为美国贯彻推行其传统对华政策——门户开放提供了一个绝好的机会。从1942年起，美国驻华使馆就开始注意中国战时经济政策和战后经济计划的发展。高思大使等人担心中国正在走向国有化和政府垄断的经济发展道路。1943年初治外法权的废除，使美国在华工商利益能否得到很好的保护也成为一个未知数。因而，中美废除治外法权条约中所提出的战后订立一项广泛商约成为中美两国，特别是美国关注的对象。