到“新经济政策” 金融是现代经济的核心，而银行是金融体系的枢纽，它伴随着商品经济的发展而兴起。沙皇俄国时期商品经济不发达，现代银行体系的建立也较晚，1860年以后沙俄的银行才逐步发展起来，但总体水平有限。“十月革命”之后，苏维埃政权将银行收归国有，在较短时间内控制了苏俄经济的命脉。但随后爆发的国内战争，让苏俄进入“战时共产主义”阶段，随着国家经济的高度集中，货币信用关系消亡，苏俄的银行一度被取消。但“战时共产主义”虽然有效调动了苏联有限的资源、保障了卫国战争的胜利，但其未能实现苏联经济发展。结束卫国战争后，苏联开始施行“新经济政策”，在此时期苏联的银行重新恢复，并且得到了较快的发展，为苏联经济恢复创造了条件。1860年以前，沙俄是一个落后的封建农奴制国家，没有形成真正意义上的现代金融体系。1860年7月沙俄才开始设立国家银行。1861年俄国进行了农奴制改革，随着俄国资本主义经济的兴起，商业银行体系也开始逐步建立。1864年第一家股份制银行——圣彼得堡商业银行宣告成立，同年又创立了几家相互信用公司、相互信用土地银行、贷款储蓄合作社等。1866年莫斯科商业银行开始营业，不久在哈尔科夫、基辅