中世纪晚期，教会与国家之间的关系是教会统领世俗社会，教权高于王权。按照教会的说法，凡被授予神职的人，如教皇、主教、神甫、修士等，都属于“属灵等级”；他们服务上帝，理所当然高于“世俗等级”，如国王、贵族、平信徒等。只有“属灵等级”的人才有权施行圣礼，有权决定谁可以得救称义，他们因此而处于“特权”的地位。“属灵等级”高于“世俗等级”。1517年，以由马丁·路德在维腾堡张贴《九十五条论纲》为标志的宗教改革运动对这一关系产生了颠覆性影响。对此起着理论支撑作用的是路德的“两个王国”理论和“因信称义”思想。路德的“两个王国”理论，早期以1523年出版的《论世俗权力及人应该服从的限度》为代表。2120428两个王国即上帝王国和世俗王国：属于上帝王国的人，都是真正信仰基督之人，在基督统治之下。基督是上帝王国的国王。所有的非基督徒属于世俗王国，并处在律法之下。21204291525年，路德在《严斥农民的一封公开信》中说：两个王国，一个是上帝王国，另一个是世俗王国。……上帝王国是恩典和仁慈的王国，而非愤怒和刑罚的王国。那里只有美好、爱心、良侍、善行、和平和友好等。但世俗王国则是愤怒和严厉的，那里只有刑罚、