人类的发展史既是一部追求文明和进步的历史，同时也是一部不断与灾害斗争、改造社会、适应自然的历史。从社会的角度看，灾害的过程就是一个正常社会状态在遭受灾害以后通过各种应对措施重新恢复“常态”（不是简单地“复原”）的过程。近代以来，随着科学技术的不断进步，人们预防、控制、减少灾害损失的能力大大加强，打造抗灾能力强的社会已经成为未来社会建设的重要目标之一。当然，这离不开国家、政府、社会、企业、个人等诸多主体的共同参与，而灾害立法正是为社会恢复“常态”而规范上述行为主体的指南。日本国土面积狭小，但是台风、暴雨、地震、海啸、火山爆发、泥石流、滑坡等自然灾害频繁的国家，全球20%以上的地震发生在日本。近代以来，尤其是二战以后，日本陆续制定了诸多与灾害相关的法律以应对已经发生或可能发生的各种灾害，并成为世界上灾害立法和灾害应对能力都十分突出的国家。据不完全统计，截至2012年，日本现行法律中提到“灾害”的法律达到1150部，与灾害相关的主要法律也超过100部[1]，灾害立法对日本社会的重要意义由此可见一斑。2011年东日本大地震（以下简称“3·11”）发生以后，为应对日本近代以来最大规模的海啸和前所