20世纪70年代以来，非法入境并就业的外国移民不断增长，引起了美国社会各界和政府的高度关注。国会经过长达15年的反复辩论后，最终于1986年通过了美国历史上第一部旨在禁止非法移民入境和就业的《移民改革与控制法》。但是，在该法案实施后，非法移民非但没有被禁止，反而继续增加，并在90年代末再次达到高潮。虽然美国政府没有详细统计，但据其移民局估计，到1997年已达500万，平均每年入境人数为27.5万。另据美国劳工部分析，到1999年，美国境内非法移民已达550万，其中有450万就业，占美国劳工的3.5%和手工采摘农产品劳工的40%，其余在各地服装、食品加工、营销、副食品加工和酒店等部门工作。面对这种结果，值得思考的问题是：1986年法案实施后究竟产生了何种效用？对于政策在实践中的问题，美国政府采取了哪些新的对策？非法移民与市场经济全球化趋势下国际性的人口迁移是一种怎样的关系？这些都是本报告探讨的重点。