根据马赫布·哈克（Mahbub ul Haq）的观点，平等和赋权是人类发展指标中最核心的部分Energising Rural Development through Panchayats">[1]。环顾世界，女性参政仍然偏少。比如女性部长履行职责仍然主要集中于社会事务领域，占14%，而法律事务和经济事务分别占9.4%和4.1%，政治和行政事务分别只占3.4%和3.9%。Energising Rural Development through Panchayats">[2]1989年参与印度议会议员竞选的女性只约占男性的2%，即9107名候选人中只有200人是女性，比世界平均比例还要低。上述比例均远小于女性占世界总人口中的比例。一般而言，基层女性参政情况并不比上层女性好。不过20世纪90年代以来印度基层女性参政人数却发生了惊人的变化。通过实施宪法第73条修正案，越来越多的印度女性参与到基层政权中。截至2000年，已经有70多万名女性进入村、乡和县三级潘查亚特[3]机构。参与基层政权的女性比例跃升到25%—40%，在有些邦甚至更高些。基层女性参政不仅有数量方面的意义，在促进基层政权管理质量