1969年10月，维利·勃兰特（Willy Brandt）出任联邦德国新一届政府总理，其随即开始倡导的新东方政策（New Ostpolitik）致力于加速推进同社会主义阵营内各国关系的缓和。自此，波恩（Bonn）的外交事业便呈现一番新气象。1970年8月12日，联邦德国同苏联签署《莫斯科条约》（the Moscow Treaty）；同年12月7日，又同波兰签署《华沙条约》（the Warsaw Treaty）。这两个条约构成了新东方政策条约体系的基础，对于东西方关系的缓和、欧洲的一体化，乃至以后德国的重新统一都具有重大的影响与意义。故而，对于大多数人而言，新东方政策总是同维利·勃兰特这个名字紧密地联系在一起。但同样不可否认的是，任何一项政策，从其发起到形成直至最终实施，总存在更为复杂而又深厚的背景，也必定有一段长期的实践过程。在这点上，新东方政策亦不例外。所谓新东方政策，从宽泛的定义上讲，就是联邦德国摆脱自1949年建国以来处理与东欧社会主义阵营国家（苏联除外）僵硬的外交方针，即“哈尔斯坦主义”（Hallstein Doctrine），进而开始采取和善的外交姿态，冀以此与东欧国家恢复并