政策效应是政策手段运用及政策目标实现程度的最终反映与具体体现，它是制定政策目标、选择政策手段时必须考虑的预期性因素。政策效应评价是对政策执行以后的效果即政策效应进行系统的评价与分析，以确定政策的价值。具体而言，就是根据一定的标准，运用一定的方法，对政策执行的效果进行分析、比较后做出的一种价值判断。[1]不同领域的政策具有不同的属性，故在构建评价指标体系时，必须突出反映政策的相应属性及目标达成状况。[2]当代传播学著名学者约翰·费斯克（John Fiske）提出，在消费社会中，所有商品既有使用价值，又有文化价值，文化产品自不必说，其流通的不仅是产品与货币，还有意义和快感。[3]因此，文化政策区别于其他政策的最主要特征就是文化的特殊性，即文化商品和服务除了具有商业价值外，还能产生文化价值，而后者是不能完全用金钱来衡量的。文化的经济价值可以运用各种统计研究方法，并最终用经济术语解释清楚，而文化价值是复杂的、多元的和不稳定的，并缺乏一个共同的记账单位，这就导致文化政策效应研究具有复杂性。在对文化政策效应进行研究时，即对文化政策的实施效果进行评价与分析时，要注重评价活动的综合性、评