从电信产业发展和管理模式变化角度看，日本电信管理经历了三个时期。1985年以前为电信事业时期，即电信作为政府事业而存在，不允许私人从事电信服务。1985年，日本修改电信相关法律，实行电信电话公社民营化和通信自由化改革，引入竞争机制，大量新兴企业进入电信领域，由此日本电信管理进入电信产业时期。进入90年代以后，随着电子计算机技术、网络技术等信息技术的迅速发展和普及，电话网、电子计算机网、有线电视网三网融合，传统电信产业中占据主体的语音服务逐渐被语音、图像、数据相结合的信息服务取代。为适应信息时代的发展要求，1999年，日本政府重组NTT。由此开始，电信管理进入信息通信产业时期。本章在对日本电信电话公社民营化、NTT重组的背景及过程进行分析的基础上，全面剖析日本的电信规制体制及其运行机制，最后通过分析日本现存规制体制的运行效果及其存在问题，揭示民营化与制度创新的关系。