从文本看，《北大西洋公约》内容似乎相当简单，只有短短14条，但是条约所涉及的领域实际上非常广泛，几乎涉及政治、经济、军事、文化以及意识形态等各个方面。虽然条约明确说明，跨大西洋联合的目标主要是防范、威慑、反击武装威胁或者军事侵略，北大西洋区域集体防御职能为《北大西洋公约》设定的主要功用，但这绝不是条约唯一的功用。“创建北约以及经济高速增长，带来了安全感提升。”2435685事实上，条约所隐含或者附带的内容相当丰富，这些内容在很大程度上超出集体防御功能之外，赋予《北大西洋公约》其他功用，这也在很大程度上赋予跨大西洋联合以更大的灵活性、选择性以及延展性。《北大西洋公约》虽未明言，但对各签约国实际上提出较高的政治、经济、文化以及意识形态等要求，这些要求在反映战后欧洲冷战日趋激烈这一客观现实的同时，也对欧洲政治、经济以及安全形势产生了较大的反作用力。首先，缔约国具有广泛的政治安全需要。条约在前言声称，“（签约国）决心保护人民的自由、共同遗产与文明，而这些均以民主、个人自由和法治为基础；寻求促进北大西洋区域稳定与福祉”2435687。客观而言，条约所设置的上述目标，实际上绝不局限于保卫北大西洋区