日本制造伪满洲国之后，下一个目标就是侵占华北。自九一八事变后，分裂华北就成为日本阁议的重要内容之一。1932年8月27日，斋藤内阁通过《自国际关系见地之时局处理方案》以进一步分裂中国，其方式是：用诱惑与离间的手段，促成中国各省与中央政府对立，促使各省反蒋与亲日；在黄河流域出兵维持现状；在长江流域撤出日本侨民；在珠江流域资助和诱掖地方政府。1933年10月21日，斋藤内阁的五相会议制定了《帝国国策》，规定分治中国的方法是：先使中国和伪满洲国并列，一同置于日本的领导之下；然后使华北成为日苏作战时的缓冲地带。1934年12月7日，冈田内阁通过《对华政策》，列出分治中国的方法是：促使华北五省脱离南京的统治。《何梅协定》和《秦土协定》就是依据这一国策产生的。1933年初，日军突破山海关进占热河，把战线推进到长城一带。长城抗战在双方皆无长期作战准备的情况下开始，最终双方却签订了几乎完全以日军实际推进线为停火线的《塘沽协定》，将冀察两省的大片土地划为停战区。之后，日军为了便于实施割裂华北的计划，又逼迫国民政府签订了将国民党势力完全逐出平津地区的《何梅协定》和将停火线延长至未交火地区的《秦土协定》。至