缅甸地处中国和印度两大国间并跨印、太两洋，战略位置十分重要。战后以来，凭借特殊的历史渊源，日本一直把缅甸作为主要的亲日国家看待。即使在西方国家对缅甸军政府实施制裁期间，日本朝野也与其保持了最低限度的政治经济联系。在1961～2011年缅甸民主化改革前漫长的半个世纪，日本一直是西方主要国家中对缅甸援助最多的国家。1988年3月缅甸发生军事政变后，西方国家对缅甸军政府实施制裁。尽管日本与西方国家一道，暂停对缅甸政府的开发援助，但是日本以改善民生为口实，维持对缅甸的经济援助（见表1、图1），它也是西方主要国家中与缅甸联系最多的国家。 表1 缅甸接受DAC（发展援助委员会）主要援助国双边援助净流量（1961～2010年） 图1 缅甸接受DAC主要援助国的双边援助净流量（1961～2010年） 2011年3月吴登盛就任总统后，缅甸开启民主化改革和民族和解进程。2012年4月1日，缅甸举行议会补选。昂山素季领导的民盟获得联邦议会45个可选空缺议席中的43个，成为议会第一大反对党。2015年11月，缅甸举行全国大选，民盟获胜并于2016年3月底成立新政府，继续致力于民主化和民族和解以及可持续发展等广