何谓公务员？它具有怎样的法律地位？这是我们要逐一研究的两个问题。我们研究这两个问题不是为了单纯地闲谈娱乐，而是因为若不首先明确这两个问题，所有有关公务员的其他问题都无法解决。为了从法律上明晰公务员的定义及其法律地位，应当首先查阅相关的立法规定。鉴于此项研究始于1939年，当时我们没有在相应的法规中找到关于这两个问题的详细定义。当我们的研究工作接近尾声时，1941年9月14日颁布的两部法律（一部是公务员法，另一部涉及公共服务体系架构）着重解决了我所提出的这两个问题。行政法领域内的相关判例不胜枚举，但判例提供的这些相关资料是远远不够的，因为判例给出的判决理由总是简短的，而且常常带有一些模棱两可的表述。在立法条文缺失且判例又晦涩难懂的情形下，行政法的学者们只能根据他们对公共事业机构（services publics）这一概念的理解，对上述两个问题提出不同的见解。关于公务员的定义，一些学者认为公务员应当涵盖士兵[1]和享有特权的专职官员。[2]相反，另一部分学者认为那些只从事体力劳动的人[3]，不行使公共权力的人[4]，不由行政机关任命[5]或支付报酬的人