叶卡捷琳娜二世执政时期，俄国仍然奉行扩张的对外政策，两次对土耳其战争、瓜分波兰的军事行动、建立大规模装备精良的军队、行政大改革、开发新地区等一系列举措都需要巨额资本。受国家内政外交方针的影响，女皇的新思想很多都未能实现。为解决财政难题，俄国不得不依靠超常规手段，并多次提高人头税标准和改革间接税。在叶卡捷琳娜二世执政期间，开启了向资本征税的历史，规范了非俄罗斯族和异教徒的税收政策。