华沙条约组织的建立，应该说是为苏联与东欧国家之间的协商与交流增添了一个渠道。但是由于苏联在整个社会主义阵营中所处的绝对领导的地位，苏联与东欧国家间的协商相当有限；特别是在赫鲁晓夫时期，华约组织基本上就是苏联与西方谈判中的一个砝码。从华约组织成立的1955年至1960年，政治协商委员会只举行了3次会议，苏联通常是先行动再向东欧国家打招呼，例如裁军问题、古巴导弹危机等。因此曾有华约组织成员国批评苏联不事先跟成员国通报情况，总是在苏联政府刊登各式各样的声明后，它们才从报纸上了解到情况。于是，东欧国家提出改革的要求，认为华约组织成员国之间应该在对外政策方面加强协商，在华约组织中增强决策程序的多边性。60年代初，赫鲁晓夫主张的缓和政策遇到危机时，华约组织的军事性质也开始受到重视，并逐步得到强化。