还在1874年，英国在加纳沿海建立“黄金海岸殖民地”时，英国女王就向当地派遣自己的代表——总督作为最高统治者。总督之下设有行政委员会和立法议会。行政委员会起初由4名高级官员，即殖民事务秘书、总检察官、司库长和军事总监组成。1903年，行政委员会改由5人组成，除了殖民事务秘书、总检察官、司库长继续留任之外，其他两个职位改由卫生事业督办和土地事务秘书担任。1943年，行政委员会由于任命了两位非官方的非洲籍委员而变成7人。在两位非洲籍委员中，一名是著名的律师，一名是有威望的酋长。不过，行政委员会的决议即使全体一致通过，总督也不一定非采纳不可。这就是说，总督对行政事务拥有最后决定权。立法议会初期由5名官方人士和3名非官方人士组成。在5名官方人士中，有4名是行政委员会委员，1名是首席法官。1916年立法议会中的官方成员增至11名，非官方成员增至10名。这个由官方成员占10多名的方案，在1925年通过的宪法中被保留了下来。根据1925年宪法，立法议会由15名官方议员和14名非官方议员组成。在14名非官方议员中，有9名非洲籍人士。与其他英国直辖殖民地一样，所有官方议员不论本人有何不同意见，都必须根据