镰仓幕府灭亡后，后醍醐天皇重新即位，改元“建武”，实施新政，任命高级贵族任中央各机构的大臣以及地方的国司，并强化天皇的权限。一方面废除对天皇行使权力构成威胁的幕府、院政、摄政、关白等机构或职务，另一方面，废除知行国制度，土地所有权的证书均由后醍醐天皇亲手写成。中央机构设有处理重要政务的记录所、处理诉讼的杂诉决断所、统率军队的武者所、掌管奖赏的恩赏方等机构。地方机构每国均设守护、国司，同时设镰仓将军、陆奥将军，由后醍醐天皇的两个儿子成良亲王和义良亲王担任其职。后醍醐天皇实施的新政不到三年就失败了，其主要原因首先是权力过于集中，赏赐严重不均。重要的政务完全由天皇本人决定，并亲自签发每份土地所有权证书，难以做到客观公正；其次是讨幕各派之间的矛盾：公卿贵族希望恢复公家政治，武士希望恢复武家政治，传统势力要求复古，新兴势力要求革新，没有强大武力做后盾的后醍醐天皇难以平衡各派的利益冲突；另外，在百废待兴之际，朝廷还大兴土木，修建宫殿，并为此发行大量货币，增加税收，结果引起社会各界特别是农民的不满；最重要的是，在进入武家时代以后，难以恢复律令时代的天皇制政治结构。虽然镰仓幕府倒台，但武士的力量反而有