在农业管理方面，早在1942年，当时的日本军国主义政府为了保证战争期间粮食的稳定供应，制定了所谓《粮食管理法》，将大米、麦类等主要谷物置于国家的统制管理之下。在战争期间以及二战结束后的一段时期，实施粮食管理制度适应了粮食不足时代的需要。然而，二战后随着农业的发展，加上对大米实施“保证价格”促使农业生产向大米倾斜，导致60年代末出现了大米生产过剩，大米配给制度变得有名无实。日本政府终于在1981年废除了大米配给制度。日本的按热量（卡路里）计算的食物自给率（国民通过食用国产食物摄取的热量占所摄取的总热量的比例）仅有39%（2006年数字），[1]与之相比，美国、法国、德国、英国的该比例分别为128%、122%、84%、70%（2003年数字），可见，在主要发达国家中日本的食物自给率最低。为了加强粮食的自给能力，在20世纪90年代后半期，日本政府将农业定位为“保证粮食的稳定供应、可持续发展的国内产业”[2]，1999年7月对1961年制定的、确立农业基本方针的《农业基本法》进行修改，在此基础上制定了《新农业基本法》（全称为《食品、农业、农村基本法》），通过设定粮食自给率的目标，推进农业经营的