作为一种无形的信息资源，与卫星轨道相关联的无线电频率是有限的。虽然它不会被生产或破坏，并且经过一段时间，可以得到更新，但在某一特定的时刻或位置，可用的频率是有限的。随着信息技术在社会生活中的各个领域的应用，卫星轨道资源的战略价值和基础作用越来越突出，已成为影响经济乃至国家安全的重要战略资源。目前，还没有有效的手段可以让人们毫无限制地共享这种资源。这种特殊且有限的资源是人类目前利用最广泛的外层空间资源之一，也是外层空间商业化程度最高的一种资源。美国作为空间技术最发达的国家，在与地球卫星轨道资源相关的国际规则的制定中扮演了重要的角色。长期以来，美国政府都把与外空活动相关的政策和法律的制定放在一个重要位置上。美国等发达国家强势占用地球卫星轨道，尤其是地球静止轨道的行为早已引起发展中国家的关注。20世纪70年代的《波哥大宣言》体现了各国争夺地球静止轨道资源矛盾的激化。长期以来，国际电信联盟（International Telecommunication Union）围绕卫星轨道资源分配的规则所展开的讨论也体现了这一领域的国际博弈。本章将着重梳理美国就确保地球静止轨道资源的充足供应，在国际组织的