本文旨在梳理欧盟对阿富汗不同时期的政策，并评估政策产生的效果，然后分析欧盟在美国从阿富汗撤军背景下的政策调整。欧洲从20世纪90年代成为阿富汗最大的人道主义捐助者，致力于阿富汗的现代化和发展。“9·11”事件后，欧盟认识到人道主义方法收效甚微，不得不调整对阿富汗的政策。2001年《波恩协定》确定了欧洲的主要目标为推行重建和民主化，然而，这一政策实则成为掩盖欧盟缺乏自主性的遮羞布。随着2021年美国从阿富汗撤军，欧盟不得不再次调整政策，以化解其在阿富汗问题上的外交困境。