长期以来，对外援助是美国维护国家利益和实现战略目标的重要手段。伊拉克战争后，美国对伊拉克政策的核心是重建，而援助是服务于重建的主要手段。就美国对伊拉克援助领域而言，在政治方面实施民主改造和提升反腐治理能力；在经济方面优先支持石油产业和建设多元化经济结构；在社会方面恢复公共服务和改善民生状况；在军事方面为伊拉克安全部队提供军事援助。但美国对伊拉克的援助收效甚微，当前伊拉克仍面临政治分裂加剧、经济发展停滞、社会持续动荡等诸多亟待破解的难题。究其原因，从援助国而言，援助的工具化和功利性特点决定了其只服务于美国国家利益；从受援国而言，伊拉克历史上形成的特有的政治经济形态对美国援助起到了消解作用。因此，对外援助必须基于受援国的国情，采取平等互利、注重实效和不附加任何政治条件的援助模式。