与唐实行中央集权体制、皇权强大的情形不同，高丽是典型的贵族制社会，地方势力强大，出现了“私门辨讼”制度。在州郡一级，高丽虽移植了唐制，但在权力运作特别是在判官以下官员司法权力的设定上，对唐制有较大变异：州郡的司法权主要不是由判官，而是由司录和法曹行使；县级政权结构简单，只有县令或监务一人，不过是州郡的派出机构，诉讼多不经官府，而由地方势力解决。