人类社会是一个风险社会，公共卫生危机是全人类共同面临的安全风险。进入21世纪以来，以烈性传染病为典型的公共卫生危机屡见不鲜，深刻挑战各国的国家治理体系和治理能力。2020年初新冠疫情席卷全球，成为全球性公共卫生危机，而各个国家危机治理的成效则是检验国家能力状况的试金石。放眼全球，拉美国家在此次公共卫生危机治理中的表现不容乐观，凸显其国家能力之危。以巴西为研究案例，透过国家能力的视角，发现其公共卫生危机治理呈现资源汲取能力、组织协调能力、社会调控能力、国际合作能力等多重能力的危机。基于PEST分析方法，进一步研究国家能力危机生成的政治、经济、社会和技术逻辑，并由此省思公共卫生危机治理中的国家能力构建。