公共产品、国家能力和解决冲突之间存在线性的逻辑关系。国家能力是供给公共产品的保障，一国政府稳定、公正地供给公共产品可以显著地降低国内冲突复发的风险。联合国维和行动作为一项重要的国际安全公共产品，其建设和平内容的核心逻辑认为通过对“脆弱国家”的能力建设，可以从根本上解决冲突的根源。那么，国际公共产品可以塑造当事国供给公共产品的国家能力吗？通过对在刚果（金）先后执行的联刚特派团和联刚稳定团的比较分析发现，联合国维和行动可以较好地提供临时性的安全、政治秩序保障，扮演临时公共部门的角色，是一种补充性的公共安全产品，而未能很好地塑造当事国的国家能力。其经验教训在于，应将和平环境作为建设和平的前提条件，积极谋求当事国对于行动的支持，界定好维和行动的限度。联合国维和行动应在捍卫好其核心职能的前提下，积极探索基于当事国本土知识的国家发展模式。