第一节 分析框架：委托-代理理论

委托-代理理论是腐败研究中经常被引用的一个理论（Norris et al.，2005；Klitgaard，2006；Lindstedt et al.，2010；Lio et al.，2011；Ugur et al.，2011；Elbahnasawy，2014）。根据对115项腐败研究的元分析（meta-analysis），Ugur等（2011）发现在这些研究中，有的明确说明其运用了代理理论，或者他们的分析与该理论密切相关。代理理论有助于探索政府数据开放如何改变委托人与代理人之间的关系并起到反腐败的作用。在委托-代理关系中，委托人通常拥有权力或责任，代理人通常掌握专业知识和技能（Zhao et al.，2015）。委托人期望代理人做出有利于委托人的选择，但二者的利益并不永远是一致的。二者之间存在信息不对称，而且代理人通常拥有更多的信息，委托人很难监督代理人的行为，所以代理人有一定的自由裁量权。当两者的利益相左，代理人为了自己的利益而牺牲了委托人的利益，腐败行为就可能发生。

政府数据的开放可以缓解这一现象（见图2-1）。政府数据部分开放后，公众（委托人）能够接触到以前不公开的数据，可以更容易、更迅速地发现腐败的迹象，例如资金的浪费和合同集中到某些公司的异常行为，从而促进问责与监督。此外，公众（委托人）可以利用已开放的数据进行关联、比对、分析，进而侦测腐败行为，并要求政府部门（代理人）开放更多的数据，数据反映政府运行情况和所暴露的问题，有利于促进政府内部管理，约束政府部门工作人员的行为，从而增强政府部门的责任感。当政府部门（代理人）充分认识到