社区参与常被视为社会运作的基本形式，近年来，全球各国公众参与社区治理程度的下降已经是不争的事实，而其中最主要的原因是国家作为一个巨大的“想象共同体”，当公众自己的投票和参与既不能直接决定政策的走向或给自己带来直接福利，同时也不清楚公众参与的受益者与公众本身的相对关系时，公众参与的“动人故事”也就难以为继。因此，从更小的维度来说，聚焦社区这个更易被理解的治理单元来推动公众参与，成为当下理论和实务界的主要目标。悉尼作为澳大利亚新南威尔士州的首府，人口超过500万人，是澳大利亚最大的城市，也是整个大洋洲人口密度最大的城市。在推进《可持续悉尼2030～2050持续愿景》的过程中，悉尼的社区参与行动得到了广泛的关注。本报告通过对2022年悉尼社区参与计划的制度安排和实施方案的介绍，为我国的城市社区治理参与提供更好的借鉴。

一 悉尼社区参与的制度框架

悉尼作为新南威尔士州的首府和全球城市，每天有超过100万的居民、工人、学生、企业员工和游客在这里生活，且文化机构、教育机构、国际旅游、企业总部、高峰组织、宣传团体和政府部门云集。悉尼市政府认识到，悉尼是由不同人组成的社区聚合而成的，政府的责任是通过自己的社区与其他地方社区的联系促进城市的发展。社区参与可以通过责任共担的决策，使得公开决策和善治成为可能，并以此使政府在社区内部建立信任，减小管理风险。

（一）社区参与的框架设计

理性来讲，没有完美的社区参与方法。对于悉尼而言，其采用了