供热转型对于建筑物脱碳至关重要。2020年，欧盟家庭能源消耗中的供暖和热水能耗占比为78%，这一占比在荷兰达到79%，并且荷兰90%的家庭依靠天然气取暖，这一比例远高于欧盟的平均水平（2019年为27%）。为此，荷兰承诺到2050年前逐步淘汰天然气。这一目标的实现受全球能源危机的影响变得更为迫切。为了推动建筑脱碳进程，荷兰在全国的59个城市共66个社区推出“无天然气社区”试点项目。该项目使地方政府认识到社区能源转型的瓶颈问题，并制定了相应的解决方案。2023年4月，经济合作与发展组织（OECD）发布《荷兰城市住宅脱碳：社区方案》，基于荷兰的实际经验表明，国家和地方政府之间的协调合作、以试点逐步推进目标的实现、吸引公民广泛参与，对于加快供热转型、建筑脱碳和塑造更可持续的城市未来都至关重要，也为中国城市能源转型政策和“双碳”政策制定提供了有益借鉴。

一 荷兰建筑脱碳的必要性

建筑脱碳是迈向“净零”未来至关重要的一步。在世界范围内，建筑物的二氧化碳排放量占所有能源相关的二氧化碳排放量的近40%，并且60%以上的建筑供暖能源需求来自化石燃料。充分利用建筑物的节能减排潜力，会使建筑物成为实现“净零”未来的最大贡献者。全球多地都采取节能措施和改造存量建筑措施。俄乌冲突引发的能源危机也发出提醒，要通过增加隔热等节能措施减少能源需求，同时使用面向未来的可持续能源替代进口的化石燃料。

为应对气候变化和能源挑战、推进“净零”目标实现，荷兰需要逐步淘汰天然气。2021年，