自由民主党

自由民主党目前是日本第一大党和主要执政党。截至2015年9月，自民党共有国会议员406人（众议员291人、参议员115人），地方议会议员2927人，其中都道府县议员1271人，市议员1301人，特别区议员286人，町村议员69人。

自民党是以议员在议会的活动为中心的政党，党的组织比较松散。按照自民党党章的规定，只要有1名党员介绍并每年缴纳2000日元的党费，就可以入党。只要连续2年缴纳党费，就可以参加总裁选举。据总务省2012年8月30日公布，自民党有缴纳党费的党员党友789348人。实际上，自民党党员颇有流动性。如，2001年自民党总裁选举之前，自民党于3月16日公布有党员2369252人，其中当年入党的新党员592024人，连续缴纳2年以上党费的、有权选举总裁的“继续党员”有1777228人。总裁选举时，实际参加投票的党员约有143万人，由此可以推断其党组织的规模和党员的活动及流动情况，即每年约有1/4的党员脱党和入党，还有约19.5%的有选举权的党员未参加包括邮递投票在内的总裁选举。

1.简史

自民党的前身可以追溯到二战前的一些资产阶级民主主义政党。由于二战期间日本军国主义政权解散了所有政党并建立了“举国翼赞体制”，因而1940年以后的短时间里，日本已经没有公开的政党。二战结束后不久，一些战前的资产阶级政客就开始组建新的资产阶级政党，其中曾任政友会干事长的鸠山一郎牵头组建了日本自由党，町田忠治牵头组建了日本进步党。在战后初期的近10年时间里，这些资产阶级政党曾经几次改名和分化改组，到1954年11月，保守阵营形成了以鸠山一郎为首的日本民主党和以吉田茂为首的自由党两大政党。1955年，由于处于对立面的左派社会党和右派社会党联合组成了统一的社会党，其势力超过了自由党或民主党任何一党，保守阵营如果不联合起来，很可能会让社会党以国会第一大党的身份上台组阁。面对这一危机，在财界的策划和督励之下，民主党与自由党终于联合起来组成了自由民主党，简称自民党。

自民党成立以后，直到1993年，在长达38年的时期里，一直保持单独执政的优势地位（1983年12月开始曾与新自由俱乐部联合执政约1年，但新自由俱乐部系一时从自民党分裂出来，不久又回归自民党，因而可以忽略不计）。在此期间，日本与美国结成同盟，在美国的扶植之下，实现了经济的恢复和高速增长，加入了联合国和关税贸易总协定以及经济合作与发展组织，成为发达国家首脑会议成员。

冷战结束以后，自诩协助美国获得了冷战胜利的自民党反而遇到了空前的危机。1993年，小泽一郎、羽田孜、细川护熙等人率领几十名国会议员退出自民党另组建新党，从而使自民党建党以来第一次尝到了下野的苦涩滋味。下野两年后，自民党便进入了“联合政权时代”，先后与社会党、先驱新党联合组成了村山内阁和桥本内阁。此后，自民党虽在1998年约有1年时间单独组阁，但后来又先后与自由党、公明党、保守党联合组阁，2003年以后更与公明党联合组阁达6年之久，直至2009年被民主党赶下台。2013年，自民党虽然在大选中获胜并在众议院取得压倒性多数席位，但由于在参议院的席位仍不占绝对多数，又以与公明党联合执政的形式再次上台执政至今。

2.政治纲领

作为一个资产阶级政党，自民党1955年成立伊始就宣布了《党的纲领》：①以民主信念为基本方针，刷新和改进各种制度和机构，以建立文明的民主国家；②立足于人类希求和平与自由的普遍正义；③以公共福利为规范，制订和实施基于个人创意与企业自由的综合经济计划，以期稳定民主，建设福利国家。

此后，自民党又先后于1995年、2005年、2010年修改了纲领，但其精神实质并未改变，主要是加强了要在国际上发挥更大作用方面的内容，主张要“建设一个可引以为豪的、有活力的日本”。

3.领导机构

自民党的决策机构是党大会和两院议员总会，总务会和政务调查会也在决策中发挥重要作用。执行机构是总裁和干事长。

总裁是党的最高负责人，其选举方法几经变迁，但自民党的国会议员一直在选举中占据重要地位。目前的选举程序是：如果是总裁任期届满时改选，由党所属国会议员和近三年来缴纳党费、会费的党员、党友（即支持自民党的“党友”——自由国民会议会员和国民政治协会的个人会员）选举产生，国会议员每人1票，党员、党友每1万票计作1票，得票超过半数者当选。如果无人超过半数，则由党所属国会议员对得票居前两位者进行决选，得票多者当选。如果是总裁任期未满时补选，则由“代替党大会的两院议员总会”选举总裁。参加这个会议的除了党所属国会议员外，还有各个都道府县自民党组织的代表（各3人）。

干事长由总裁任命，是自民党党务方面的主要负责人，尤其是自民党总裁近几十年几乎都兼任内阁首相，政务繁忙，党务方面实际上是由干事长主持日常工作。干事长还要负责筹集政治资金、拟定人事安排方案等。2015年9月，自民党总裁为安倍晋三，副总裁为高村正彦，干事长为谷垣祯一。

总务会是仅次于党大会和两院议员总会的决策机构，负责审议决定关于党的运营和国会活动的重要事项。作为执政党，政府向国会提交的法案也必须事先由总务会审议通过。其成员共31人，其中由党所属的众议员推选出14人，参议员推选出6人，总裁指定11人。总务会长由总裁任命，与干事长、政调会长一起被人们称作“自民党三巨头”。

政务调查会（简称政调会）是自民党的主要决策机构，负责研究、决定自民党的政策方针。由于自民党在二战后的大部分时间里都是执政党，党的政策往往就是政府的政策，政府的几乎所有政策都要经过政调会审议通过，因而政调会的责任重大，机构也相应地比较庞大。在会长和副会长之下，不仅设有与政府部门相对应的各个“部会”，还设有专门研究决定某些特殊问题的委员会和审议会。2009年自民党下野后，政调会下的调查会和特别委员会大大减少。2010年6月，政调会共设部会13个，与内阁省厅相对应；设调查会8个，特别委员会14个。

4.派系

自民党素以“派系联合体”著称。在二战后日本特定的政治环境下，派系发挥了特有的政治功能，但人们对它带来的弊端如封建性的人身依附关系、党内自相残杀、金权政治等也早有诟病。三木武夫等自民党总裁先后提出过“解散派系”的口号，但总是不了了之。近20余年来，日本在政治改革中对企业向派系捐款做了更多限制，特别是日本众议院议员选举改行“小选区比例代表区并立制”以后，派系尤其是中小派系很难在小选区拥立候选人，从而使议员对派系的依赖有所减轻，出现了向主流派和非主流派两大派系发展的苗头，但真正实现还需假以时日。2015年5月，自民党内各派系的势力分野如表3-1。

表3-1 自民党各派系在国会的议席数（2015年5月）