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2021年非洲政治局势总体稳定，局部动荡多发。非洲16个国家举行了民主选举，其中9个国家举行了总统选举，其他国家是议会选举。在实行总统制选举的9个国家中有6个国家的总统连任，有2个国家的执政党在内部实行轮替，只有赞比亚一国的反对党上台。执政党继续留任并担任总统是2021年非洲大选政治趋势的一大特点。

非洲局部动荡的主要表现在几方面：一是南非发生了大规模的骚乱。二是埃塞俄比亚国内的军事冲突久拖不决。三是马里、乍得、尼日尔、苏丹等国发生军事政变或军人干政。尤其是军事政变回潮是非洲政治形势另一大特点。

从1952-2022年，非洲一共发生了200起以上的军事政变，其中有一半成功地建立了军政府。总的来看，2021年发生的军事政变是新一轮的政变浪潮。第一次政变浪潮出现在非洲国家独立后的10年间，第二次浪潮出现在20世纪80年代到20世纪末。

军事政变引起了世界的广泛关注。第一次军事政变浪潮的原因，一是部分帝国主义国家试图通过军事政变继续控制非洲；二是非洲的部族矛盾和宗教矛盾纷争所致。第二次军事政变的浪潮的原因是冷战期间苏美两霸对峙对非洲的影响，再加上前殖民主义国家对非洲的继续控制，主要表现形式包括独裁政府的崩溃和党派斗争引发的军事冲突。

本次政变回潮的原因有以下三点：一是非洲国家治理的脆弱性，民众对当地政府渐失信心；二是新冠肺炎疫情严重冲击了非洲经济，并加速向政治安全领域传导；三是国际恐怖主义包括民族分裂运动不断扩大，造成大批民众流离失所；四是国际组织和多边机构对军事政变缺乏有效的管控和机制约束，尤其是非盟在这方面能力比较薄弱；五是法国在军事层面的战略收缩，造成撒哈拉以南非洲地区某些地带出现政治安全的真空，导致安全形势的失控。

非洲经济起步复苏。2021年非洲经济与全球经济同频共振、艰难复苏，全非经济预计反弹至3.4%，但增速缓慢且极具脆弱性。虽然54个国家经济增长呈现分化态势，但“低增长、高债务、欠发展”仍是经济社会发展的主要特征。尤其是非洲债务规模攀升，且被政治议题化，破坏了非洲的融资环境。数字经济在逆境中加速发展，非洲大陆自贸区启动建设，将为非洲经济增长持续释放内生动力。

恐袭活动多点激增，海盗问题凸显。受疫情持续发酵的影响，非洲安全形势进一步复杂化，各类非传统安全挑战相互叠加，气候灾难、粮食危机不断加剧，恐怖主义、海盗袭击依然猖獗。尤其是西非的几内亚湾水域、亚丁湾的索马里近海海域仍然是非洲乃至全世界风险较高的海域。非洲的安全状况日益恶化，非洲安全治理难度激增。

中非关系深入发展，继续引领国际对非合作。2021年大国对非洲的投入热度不减，美国国务卿布林肯实地访问非洲，加大同中国在非洲的竞争。非洲内部的争端也在不断持续发展，不仅有埃塞俄比亚内部武装冲突问题，还有埃塞俄比亚、埃及和苏丹三国围绕尼罗河“水权”问题的斗争不断升级的复兴大坝问题。不过，中非关系的深入发展仍然引来国际社会关注的广泛关注。主要表现在：一是中非高层保持密切的沟通，战略互信不断增强。二是中非携手抗疫，深化情谊。三是中国政府发布的《新时代的中非合作》白皮书，全面阐述新时代中国对非政策理念。四是中非合作论坛部长级会议取得丰硕成果。尤其是中非合作论坛第八届部长级会议在中非关系发展史上具有重大意义。习近平主席在主旨演讲中关于中非合作友好精神指出“真诚友好、平等相待、互利共赢、共同发展、主持公道、捍卫正义、顺应时势、开放包容”。这32个字从中非关系的时代特征、基础原则、国际道义方面都进行了精辟的概括。同时，习近平主席也提出了构建新时代中非命运共同体的四点主张，即坚持团结抗疫、深化务实合作、推进绿色发展、维护公平正义，并宣布向非洲提供10亿剂疫苗，帮助非洲抗疫。会议还发表《中非合作2035年愿景》《中非应对气候变化宣言》两个新文件，赋予中非合作最新时代内涵，引领未来中非合作前行方向。

展望2022年，非洲的发展机遇与挑战并存。包括安哥拉、肯尼亚、塞内加尔等17个国家将进行总统、议会或地方选举，其在非盟帮助下，或可避免逢选必乱，但海盗、恐怖袭击、气候变化等非传统安全威胁仍然存在，并跟新冠疫情密切相关，或将带来新的不确定性。尤其是疫情对经济和民生的冲击有加速向政治和安全领域传导的可能，非洲或将出现政变传染病，加大国家治理难度。经济方面，受益于欧洲和美国、中国经济活动的持续反弹，全球贸易回暖及大宗商品价格上涨，非洲经济将持续复苏，但通胀、发达国家货币政策收紧等又带来新的压力。值得关注的是，新冠肺炎疫情的出现也在倒逼非洲国家加速经济转型，非洲国家或继续借助数字经济、新基建、制造业、自然环境、金融系统等领域的投资机遇来推动多元化和绿色增长模式，但受制于财政、安全等多重因素，经济复苏前景脆弱。而加强对非抗疫援助和对非经济合作将是世界大国发展对非关系的两大主旋律。此外，从美西方国家的相关计划和言论来看，中非关系的发展继续承压，大国在非关系趋向复杂。

（作者系中国社会科学院西亚非洲研究所所长、中国非洲研究院执行院长、研究员）